鄉村振興接棒精準扶貧,開啟扶貧協同聯動新時代

來源:學習強國·云南學習平臺發布者:master 發布時間:2020-05-1926次瀏覽

今年初,習近平總書記考察云南時強調,全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。2017年10月18日習近平同志強調:“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重,實施鄉村振興戰略?!?018年2月4日,中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》公布,2018年3月5日,國務院總理李克強在作政府工作報告時說,大力實施鄉村振興戰略。至此,中國在以習近平同志為核心的黨中央帶領下,鄉村振興工作穩步推進。

  一、深化精準扶貧內涵,開啟鄉村振興新時代

 ?。ㄒ唬┬聲r代精準扶貧的科學內涵

  2013年11月習近平總書記到湖南湘西考察時首提出“精準扶貧”重要思想。2014年1月,中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計,推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月,習近平總書記參加兩會代表團審議時,進一步闡釋了精準扶貧理念 。2015年1月,習近平總書記調研云南時強調堅決打好扶貧開發攻堅戰,加快民族地區經濟社會發展。2015年6月,習近平總書記到貴州調研時提出扶貧開發“貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準”,“精準扶貧”成為各界熱議的關鍵詞,也成為了十八大以來脫貧攻堅的指導思想。

  精準扶貧思想是針對不同貧困地區的區域環境,不同貧困人口的致貧原因,為其科學合理制定的幫扶政策和措施,該戰略實現了對扶貧對象的精準識別、精準幫扶和精準管理。隨著我國經濟的快速發展和轉型升級,精準扶貧戰略在新時代被賦予了新的科學內涵。一是扶貧目標更加明確,鞏固脫貧減貧成果、防止返貧,可持續脫貧,提升脫貧戶的自我發展能力,實現可持續穩定致富。二是扶貧對象更加精準,針對扶貧對象的致貧原因、貧困深度、貧困強度等方面進行科學合理的分析,對不同原因和強度、不同性質的貧困戶量身制定幫扶計劃和解決方案。三是扶貧手段更加科學,在扶貧工作開展過程中充分利用社會資源,發揮好政府和市場的作用,分析預測扶貧工作中存在的問題與潛在風險,運用科學合理的手段進行完善和優化。四是扶貧過程更加全面,在扶貧開發過程中要體現全面性,要規范好貧困戶的識別、分析、幫扶、管理、考核等一系列過程,為鄉村振興戰略的良好實施提供支持。

 ?。ǘ┬聲r代鄉村振興的科學內涵

  黨的十九大報告明確了“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富?!?0字方針,充分體現了新時代鄉村振興戰略的科學內涵。一是產業興旺是發展基礎。農村產業發展順利,才能帶動農村生產力進步,才能帶動農民持久、深層致富,實現秀美鄉村的美好畫卷。二是生態宜居是發展理念。就是把農村綠色生態發展建設擺在更加重要的位置,構建一個綠色、文明、和諧的生態系統,加大創新科技力量在綠色農業發展的投入,優化綠色生態結構,使綠色發展成為農村發展的主旋律。三是鄉村文明是發展的關鍵和靈魂。目的在于提高農村群眾的思想文化和道德水平,樹立文明新風,使農村的教育、文化、醫療、娛樂等事業發展逐步與農民日益美好生活的提高相協調,建設一個鄉風淳樸、生活寬裕、村容整潔、管理民主的美麗鄉村。四是治理有效的發展的目的。即加強鄉村治理與鄉村建設,嚴厲打擊鄉村黃賭毒、盜拐騙、黑惡勢力等社會基礎,建立健全農村社會治理體系,維護好平安祥和的社會環境。五是生活富裕是發展的目標。農民的生活得到改善,日子富裕起來了,到那時鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

  二、推動精準扶貧與鄉村振興的有機銜接

 ?。ㄒ唬┧枷雲f同推進,實現思想脫貧與思想振興的有機銜接

  思想是行動的先導,指引行動的方向。在扶貧工作中,經濟救助是基礎,思想扶貧和文化扶貧也是不可或缺。扶貧先扶志,思想貧困比經濟貧困更為可怕,在打贏脫貧攻堅戰中,對貧困群眾不光要有經濟幫扶,還要進行思想幫扶,提升貧困群眾內生動力和自我發展能力。要做好精準扶貧與鄉村振興戰略的有機銜接,堅持精準扶貧引領鄉村振興,務必建立思想協同思維,用協同思維引領工作的開展,并時刻對協同思維進行升級和改進。堅持用協同思維統領工作的開展,針對鄉村振興的目標要求,從產業、生態、鄉村、治理、生活等方面對貧困地區和貧困群眾實施相應的政策和措施,實現貧困群眾脫貧致富,為鄉村振興奠定基礎;同時,在工作中找準精準扶貧和鄉村振興的契合點,在領導體制、運行機制、政策支持等方面統籌安排、協同推進。

 ?。ǘ┊a業協同推進,實現產業脫貧與產業振興的有機銜接

  產業發展在精準扶貧和鄉村振興戰略中占據了重要地位。產業扶貧是脫貧攻堅戰中最直接有效的辦法,是實現貧困群眾脫貧致富的不二法寶。產業發展不僅能提升貧困地區的內生動力和自我發展能力,還能實現脫貧后的可持續發展。同時,產業興旺是實現鄉村振興的關鍵和核心,是鄉村振興戰略的基石。為此,我們要協同好產業發展規劃,銜接好產業發展道路,探索特色發展出路,對接好產業與市場。

  在制定產業發展規劃時,既要立足產業扶貧的既有布局和成功經驗,又要謀劃產業振興的未來和長遠發展,使產業發展規劃更加合理科學。在銜接產業發展時,必須在實現脫貧減貧的基礎上,提升產業質量,引領產業發展及布局升級。在探索特色發展出路時,應充分考慮當地的自然、氣候、種植、養殖條件,借助科學技術的力量,打造綜合效益高的特色產業。在對接產業與市場時,堅持從實際出發,充分發揮好政府與市場對產業布局和資源配置的作用,真正提升鄉村產業發展質量,實現鄉村產業振興。

 ?。ㄈ┤瞬艆f同推進,人才脫貧與人才振興的有機銜接

  人才是第一資源和發展的第一要素,是精準扶貧與鄉村振興戰略中的關鍵因素。做好人才脫貧與人才振興的協同推進,既要考慮精準扶貧戰略中人才的數量和結構問題,也要考慮到鄉村振興戰略中人才的質量和素質問題。制定人才引進政策和激勵政策,創造愛才惜才的人才氛圍,對精準扶貧工作中能力出色、勤勞踏實的人才進行嘉獎和表彰,并把這些人才無縫銜接到鄉村振興戰略中去,培養真正愛農村愛農民的人才,打造一支高素質“三農”人才隊伍。為此,我們應大力培養新型職業農民,優先發展農村教育事業,重視科學技術的投入和科技人才的作用,動員整合社會力量和社會資源投身貧困地區。

  新型職業農民會引領農村經濟發展,帶領農民脫貧致富、致富增收。首先,大力培養新型職業農民,應結合精準扶貧現狀和實施鄉村振興戰略需要,建立完善新型職業農民培養機制,提供經費支持和設備設施,提升農民科學文化素養,使其掌握先進的生產方式,促進農村更好更快發展。貧困地區教育資源落后,新冠肺炎疫情加快了教育方式轉變,可利用在線教育、視頻播放等技術將優質的教育資源傳送到偏遠貧困地區,實現優質教育的共享。其次,優先發展農村教育事業,保障教育資源投入,配備優秀的教師,突出農村教育重要性。再次,農業科技人才是國家科技興農的主力軍,隨著科學技術的不斷進步和發展,勢必會給鄉村振興戰略注入新能量。最后,積極動員整合社會能人投身貧困地區建設。扎實做好“三支一扶”“選調村官”等農村基層干部培養工作,深入推進“上山下鄉工程”,吸引人才和資源進駐貧困地區,積極實施鄉村振興戰略,打造一支精準扶貧與鄉村振興結合的人才隊伍。

 ?。ㄋ模┪幕瘏f同推進,文化脫貧與文化振興的有機銜接

  文化是一個民族的靈魂。我國鄉村文化經過幾千年的發展,形成了深厚的歷史積淀和內涵。在精準脫貧減貧過程中,積極開展文化扶貧,不僅能提高貧困群眾的認知能力也能扶持文化產業的發展,讓貧困群眾富了腦袋的同時又富了口袋。為此,我們要樹立文化協同新理念,充實文化協同新內涵,實施文化協同新舉措,夯實文化協同新基礎。

  首先,重視文化協同在精準扶貧和鄉村振興戰略中的重要作用,形成文化協同的凝聚力,在鄉風文明建設中關聯好文化脫貧和文化振興的關系,進而進行傳承創新、融合發展。其次,要充分挖掘貧困地區的特色文化資源,因地制宜,充分發揮文化資源的作用,讓文化助力脫貧,在推動鄉村振興戰略實施時,注重優秀鄉村文化的傳承與發展,加強鄉村文明建設,推動鄉村文化振興。最后,要充分利用好各地的特色文化資源,把特色文化產業做大做強,構建“文化+”新模式,充分發揮農村文化價值,推動文化助力脫貧、助力鄉村文明建設,實現鄉村文化振興。

 ?。ㄎ澹┥鷳B協同推進,生態脫貧與生態振興的有機銜接

  黨的十九屆三中全會決定組建生態環境部,把生態保護放在優先位置。2018年國家發改委印發《生態扶貧工作方案》,要求做好生態扶貧工作,制定相關政策,創新體制機制,確保生態扶貧工作取得實效。建立綠色生態文明,堅持綠色發展,協同推進生態保護與治理在脫貧和振興中的作用,有利于發展新動能轉換,推動生態脫貧與生態振興的有機銜接。為此,我們要樹立綠色發展理念,落實好生態在脫貧減貧與鄉村振興中的關鍵任務,推動生態資源有效利用和差異化發展。

  綠色發展理念對精準扶貧和鄉村振興具有引領和指導作用。堅持人與自然和諧共生,在生態建設中,以自然恢復為主、人工保護為輔,嚴守生態保護紅線,做好生態協同保障。在精準扶貧中,生態脫貧的主要任務是通過生態保護、生態修復來發展生態產業,改善貧困地區的生態環境,提升貧困群眾的收入水平。在鄉村振興中,生態振興的主要任務是完善農村基礎設施,整治農村人居環境,建設美麗新鄉村。落實好生態在脫貧減貧與鄉村振興中的關鍵任務,將貧困群眾順利脫貧與建設農村美麗家園協同起來,針對生態資源較好的地區,將其生態資源優勢轉化為生態旅游資源和生態產業資源,積極探索生態旅游、生態產業等生態扶貧路徑,發展特色生態產業,加快生態脫貧與生態振興的有機銜接。針對生態資源匱乏的地區,出臺相應的保護政策,堅持自然恢復為主,落實封山育林、禁止捕撈等措施,增強生態發展的內生動力,從根本上解決生態環境問題。

 ?。┙M織協同推進,組織引領與組織振興的有機銜接

  農村基層黨組織是黨在基層一線的戰斗堡壘,是農村各項工作和任務的領導核心。組織協同在推進精準扶貧與鄉村振興戰略有機銜接中起到了重要作用。一方面可以把精準扶貧與鄉村振興戰略的有機銜接與加強基層組織建設結合起來,打造一支認真、負責的強有力的基層組織工作隊伍,加強基層領導班子和黨支部建設,充分發揮基層戰斗堡壘的作用。另一方面,協同推進組織引領與組織振興,強化二者的協同作用,實現脫貧攻堅與鄉村振興的協同發展。為此,我們要選優配強基層組織人才干部,構建“五級書記”協同工作格局。

  部分農村基層組織存在領導班子人員較少、人心渙散、凝聚力不強等問題,組織協同推進,必須對農村基層組織的領導班子進行培訓,提高其組織能力和管理能力,同時還要選拔和培養有能力、有威望、有責任感的農民,真正打造一支懂農愛農的基層黨組織隊伍。同時,“五級書記”協同工作可保障脫貧攻堅的質量,在鄉村振興戰略中發揮重要作用。最后,要關注基層反腐倡廉工作,對基層扶貧和推動鄉村振興戰略中存在的腐敗問題和“四風”現象絕不姑息,要嚴肅認真地進行查處,切實維護人民群眾的利益,認真履行“為人民服務”的宗旨,做好組織引領與組織振興的有機銜接。

 ?。ㄆ撸┥鐣f同推進,社會保障與鄉村治理的有機銜接

  社會保障是精準扶貧戰略中的重要一環,也是鄉村振興戰略的重要途徑。精準扶貧戰略的有效實施在提高貧困地區群眾收入的同時,也逐漸改變著鄉村的治理格局,鄉村振興的實質是鄉村治理有效、農村美、農民富,其中,治理有效是基礎。推進社會保障與鄉村治理的協同,有利于推動協調解決鄉村治理難題,增強基層組織戰斗力;有利于提高廣大農村群眾的生產積極性,激發農村內生動力,推動鄉村治理工作的有效開展,有效實現社會保障與鄉村治理的有機銜接。

  實現社會的公平正義,是打好脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的程序要求和實體結果。因此,維護貧困地區的社會公平,必須推動鄉村社會的協調保障,著眼于貧困地區的平衡發展,特別是民族地區、邊疆地區以及連片特困地區。著眼于貧困人口,采取超常特惠特優扶持脫貧攻堅措施和鄉村振興戰略措施;著眼于共享發展,促進貧困地區困難群眾在教育、醫療、就業和社會保障等方面分享改革發展的紅利,讓群眾享受均等化的基本公共服務,來實現鄉村治理有效、家家幸福安康;同時,還要夯實社會治理根基,重點加強力量薄弱的基層黨委建設,大力發展農村集體經濟,讓貧困群眾參與到美麗鄉村的建設中來,增強自身獲得感、幸福感、安全感。(馮朝睿 執筆)

責任編輯:王大林

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